编者按：国务院办公厅日前印发《关于释放体育消费潜力进一步推进体育产业高质量发展的意见》（以下简称《意见》），提出到2030年，培育一批具有世界影响力的体育企业和体育赛事，体育产业发展水平大幅跃升，总规模超过7万亿元，在构建新发展格局中发挥重要作用。

　　这一体育产业“新部署”受到广泛关注，新华社记者近期采访多位专家与业内人士，从不同角度对《意见》进行分析与展望。（受访对象按姓氏笔画排序）

　　王兆红：在国家大力提振消费，全方位扩大内需、培育新经济增长点的战略背景下，《意见》的出台不仅为体育产业高质量发展绘制了清晰路线图，更通过释放体育消费潜力，为构建新发展格局提供了重要支点。其核心意义主要体现在以下四个方面：

　　一是服务国家战略的重要支点。体育产业以其独特的跨界融合能力，正在成为促进消费升级、优化经济结构、创造就业机会的重要支点。它不仅是经济增长的新引擎，更是国家现代化治理能力和文明程度的重要体现，展现了中国经济从高速增长阶段转向高质量发展阶段的内在要求。

　　二是推动发展方式转型的创新实践。《意见》突破了传统体育发展的路径依赖，开创性地将体育纳入国家经济宏观布局。通过“体育+”深度融合模式，推动体育与健康、旅游、教育、文化、科技、传媒、农林、交通、养老等产业的跨界融合，培育新业态新模式，为产业转型升级提供了全新范式，体现了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。

　　三是促进区域协调发展的新抓手。文件特别强调落实国家区域重大战略，推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区等加强交流合作，建设区域体育产业带。这种布局不仅有助于优化体育资源配置，更能够通过体育产业的联动发展促进区域间基础设施联通、要素流动和市场统一，为构建全国统一大市场提供试验场，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。

　　四是增强文化自信与国际软实力的重要途径。通过发展体育产业、培育体育消费，不仅能够满足人民群众日益增长的美好生活需要，更能够传承弘扬中华体育精神，培育具有中国特色的体育文化。同时，借助国际赛事、体育产品和服务“走出去”，讲好中国体育故事，展示真实、立体、全面的中国形象，提升国家文化软实力和国际影响力。

　　记者：如何看待《意见》提出“到2030年体育产业总规模达到7万亿元”的目标？

　　王兆红：《意见》中提出“到2030年体育产业总规模达到7万亿元”的目标，我认为这是一个务实且具备坚实支撑的科学目标。

　　与“体育强国”和“健康中国”战略同频共振。7万亿的规模目标为两大战略提供了坚实的产业支撑和经济量化指标，标志着体育从单纯的社会事业向具有重大经济价值的支柱产业转变。

　　服务“扩大内需”战略。在拉动经济的“三驾马车”中，消费已成为核心引擎。体育消费作为绿色、健康的新消费增长极，其潜力的释放直接服务于国家扩大内需的战略大局。

　　顺应“高质量发展”要求。目标强调“高质量发展”，意味着未来增长将更注重产业结构优化、科技创新驱动和品牌价值提升，而非简单的规模扩张。

　　历史增速提供支撑。2012年至2022年，中国体育产业总规模从0.95万亿元增长至3.3万亿元，年均增速达13.2%。以2023年的3.67万亿元为基数，要达到2030年的7万亿，也仅需保持约9.6%的年均复合增长率。这一速度虽低于过去高速增长期的水平，但更可持续，符合产业规模变大后增速逐步放缓的客观规律。

　　消费升级创造巨大空间。随着人均GDP突破1.2万美元，居民消费正从生存型向发展型、享受型转变。对健康、娱乐、生活品质的追求，使得体育消费成为现代生活的“刚需”。健身、观赛、户外运动、体育旅游等新兴消费场景正在爆发式增长，为产业扩容提供了广阔市场。

　　政策红利密集释放。《意见》本身就是一整套强大的政策工具包。发放熊猫体育消费券、支持设备更新与绿色转型、优化赛事管理服务、创新利用城市空间等具体举措，将直接从供需两侧刺激产业活力，为增长注入强劲动力。

　　科技融合催生新动能。数字技术（AI、大数据、VR/AR）正在重塑体育产业，智能健身设备、线上赛事、沉浸式观赛、数字化场馆管理等新业态，不仅创造了新的消费场景，也大幅提升了运营效率和用户体验。

　　总而言之，“7万亿”是一个引领性的战略目标，而不仅仅是一个预测性的数字。它向市场和社会传递了国家全力发展体育产业的明确信号，将极大提振行业信心并引导资源汇聚。

　　记者：就此次《意见》整体而言，您的感受是什么？跟以往相关政策相比，您觉得有什么新亮点？

　　王兆红：与以往相关政策相比，这份《意见》更加系统、全面且具有可操作性，体现出以下几个新亮点：

　　一是更注重消费潜力释放。以往政策多侧重于体育产业本身的发展，而此次《意见》聚焦体育消费潜力，提出了发放体育消费券、消费满减、积分兑换奖励等一系列具体惠民举措，鼓励有条件的地区发放数字人民币体育消费红包，直接惠及消费者。

　　二是更强调整合资源与空间创新。《意见》提出鼓励依法利用工业厂房、商业用房、仓储用房等打造体育运动空间，充分挖掘城市各类“金角银边”空间，配建群众身边“小而美”的全民健身场地设施。这种对城市闲置空间的创新利用理念，更具可行性和创造性。

　　三是更突出多层次赛事体系。《意见》明确提出“构建多项目多层次赛事体系”，不仅关注职业赛事，也支持“村超”“苏超”等接地气的群众性赛事活动，使体育赛事真正融入到人民群众的日常生活中。

　　四是更强调数字化转型。《意见》专门提出探索推进“数据要素×体育”行动，支持大数据、人工智能等新技术在体育领域应用，提升体育产品和服务数字化水平，这顺应了数字经济发展趋势，为体育产业赋能。

　　一是创新赛事服务管理，提升安全保障能力。《意见》推动道路、水域等公共资源进一步向体育赛事活动开放，优化审批流程，提高审批效率。鼓励各地将办赛服务纳入“高效办成一件事”重点事项清单。优化改进体育赛事安全管理，做好赛事活动风险评估，分级分类测算所需安保力量，科学核定赛场安全容量，提高可售（发）票数量。这一条款直击体育赛事管理的“痛点”，实现了从“被动监管”到“主动服务”的理念转变。通过建立跨部门联合服务保障机制，打破了以往赛事主办方面对多个审批部门、流程繁杂的困境。将公安、消防、医疗、交通等部门的监管要求前置整合，提供“一站式”服务，大大提高了办赛效率。这不仅是赛事管理模式的创新，更是国家“放管服”改革在体育领域的具体深化。

　　二是创新利用城市空间，释放“金角银边”的潜力。《意见》鼓励依法利用工业厂房、商业用房、仓储用房等既有建筑及屋顶、地下室等空间建设体育设施，充分挖掘城市“金角银边”资源，配建群众身边“小而美”的全民健身场地设施。它用一种“城市更新”和“功能融合”的视角，将体育设施嵌入城市的肌理之中，变废为宝，是典型的“供给侧改革”。这为寸土寸金的城市，尤其是老旧城区，解决了“地从哪里来”的核心痛点。

　　三是发放体育消费券，精准滴灌的“政策红包”。《意见》鼓励各地发放体育消费券，支持开展“消费满减”“积分兑换”等促销活动，并创新性提出“鼓励有条件的地区发放数字人民币体育消费红包”。将刺激消费的手段从对企业的补贴，直接转向对消费者的激励，效率更高。特别是“数字人民币红包”的提法，首次在国家政策中与金融科技前沿工具紧密结合，不仅是为了促消费，更是为了试点和推广数字人民币应用场景，实现了双政策目标的协同。

　　四是支持设备更新与绿色转型，给予真金白银的补贴。《意见》支持将符合条件的体育场馆设施设备纳入大规模设备更新支持范围。加快公共体育场馆节能降碳、绿色低碳和智能化改造。将体育产业深度融入国家级的“设备更新”和“双碳”战略大盘子中，意味着体育产业不再是“自娱自乐”，而是国家宏观政策的重要受益者和组成部分。场馆的改造升级有了中央财政资金的明确支持路径。

　　五是探索“数据要素×体育”行动，拥抱数字经济。《意见》提出探索推进“数据要素×体育”行动，支持大数据、人工智能等新技术在体育领域创新应用。首次在国家层面明确提出将“数据”作为体育产业发展的关键生产要素来培育和开发。这为智慧场馆、运动健康管理、赛事转播、精准营销、反赌反假等场景提供了无限的想象空间和技术赋能的可能性。

　　记者：《意见》特别提到了培育壮大冰雪经济，作为长期关注冰雪经济的专家，您怎么看？

　　王兆红：培育壮大冰雪经济是践行“冰天雪地也是金山银山”理念、进一步巩固“带动三亿人参与冰雪运动”成果的有力抓手，也是满足群众多样化体育需求、建设健康中国和体育强国，促进经济社会发展的重要举措。培育壮大冰雪经济对于释放体育消费潜力，进一步推进体育产业高质量发展具有重要作用。

　　冰雪经济是实现“带动三亿人参与冰雪运动”战略目标的核心支撑，其意义远超产业本身。通过实施“南展西扩东进”战略，冰雪运动正在打破地理和季节限制，成为连接南北、协调区域发展的新型纽带。北方地区依托自然冰雪资源形成产业优势，南方地区则通过室内滑雪场、旱雪技术等创新模式培育新兴市场，这种差异化发展格局有效促进了全国冰雪市场的整体繁荣和区域经济的互补发展。

　　冰雪经济是最具消费带动能力的领域之一。数据显示，冰雪旅游人均消费水平远高于传统旅游，具有极强的溢出效应。亚冬会期间，哈尔滨体育及相关消费超250亿元，比去年同期增长35.2%；十四冬期间，呼伦贝尔共接待游客177.4万人次，实现体育消费及其他消费共计320亿元。冰雪产业与相关产业深度融合，正在催生“冰雪+旅游”“冰雪+文化”“冰雪+教育”“冰雪+科技”等新业态。这种融合不仅扩大了冰雪产业本身的价值边界，更为其他产业注入了新的消费动能，成为供给侧结构性改革的典型范例。

　　《意见》支持“将符合条件的冰雪设备纳入大规模设备更新支持范围”，这一政策具有深远意义。目前我国冰雪装备国产化率不足30%，高端装备主要依赖进口。政策引导将加速国产造雪机、压雪车、索道等关键设备的研发突破，通过“首台（套）”政策支持和技术攻关，实现冰雪装备的自主可控。同时，数字化技术在冰雪领域应用广泛，如智能雪场管理系统、虚拟滑雪模拟器、冰雪运动大数据分析等，为冰雪经济注入强大的科技动能。

　　去年国务院办公厅印发的《关于以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力的若干意见》明确提出要“促进和扩大冰雪消费”，此次《意见》进一步围绕冰雪消费，持续释放政策红利，提出“持续发布全国冰雪消费惠民措施”，为冰雪消费市场持续壮大提供新动力。其积极影响主要表现在三个方面：一是直接降低消费者参与冰雪运动的成本，促进普惠共享，提升消费意愿和消费频次，激发消费热情，推动冰雪消费群体扩大；二是通过激发潜在的冰雪消费需求，活跃冰雪消费市场，带动消费规模扩张；三是有助于丰富冰雪消费场景，提升消费体验。这次国家部署也向市场传递了政府提振冰雪消费的决心，有助于吸引更多企业投资冰雪领域，推动冰雪消费市场繁荣壮大。

　　王裕雄：此次“31号文”提出的政策措施涉及到当前体育消费和体育产业发展的方方面面，很全面。从释放体育消费潜力的角度，一方面要从需求端发力，文件提出要进一步扩大消费群体、大力发展全民健身、青少年体育，以及支持消费端的补贴政策措施等等，这都将进一步培育和持续扩大体育消费需求。

　　另一方面，从供给侧发力，通过供给侧的改革创新来丰富供给，释放消费潜力乃至以供给创造需求。文件高度重视当前体育消费和体育产业最具活力的领域：赛事活动、冰雪经济、户外运动，进行了系统部署。

　　王裕雄：“31号文”与此前支持体育消费和体育产业发展系列文件具有很强的延续性，一以贯之，与此前的相关文件政策相比，感觉此次有三个显著特点：

　　一、做长长板、补足短板。之前发展得好的，比如冰雪经济和户外运动产业，“31号文”依然有很多着墨，要继续保持它们对体育产业增长的引领作用。存在不足的，比如我们的竞赛表演业，发展相对滞后，也是未来一个时期体育产业能否继续保持高速增长的隐患，文件有针对性地提出要提高职业赛事发展水平，培育一批具有自主知识产权和国际影响力的品牌赛事。

　　二、继续做正确的事情。过去十年我国体育产业政策的重要亮点就是按照体育产业的内在规律引领体育产业发展，从支持各类体育综合体的发展到推动赛事“三进”，其本质上都是在促进融合发展。这一点至关重要，体育产业的经济特征以及当前我国居民的消费强度都决定了只有“融合”，众多体育产业市场主体才更有可能找到发展机遇和可持续的商业模式，此次文件继续强调要拓展体育消费场景，打造沉浸式、融合的体育场景，包括线下融合和线上融合。

　　三、锚定当前体育产业新发展阶段的主要矛盾和痛点。比如文件高度重视金融，破解体育企业融资难问题。中国体育产业还在初级阶段，有大量中小微企业，融资难比较突出，很多体育产业业态里无形资产比较多，有形的固定资产较少，抵押物少，所以特别提到了知识产权质押贷款。还有一个典型困难，如户外、冰雪经济中场地设备设施投资大，投资周期长，运营初期阶段对融资要求比较大，有些企业能抵押的都已经抵押了，同时这些企业的经营现金流又比较稳定，因此通过资产证券化，可较好地改善其融资难问题。

　　王裕雄：经济发展到新阶段，需要新的消费增长点，去替代一些传统的消费，体育消费是很好的增长点。这也与我们人均GDP和人均可支配收入的提高是直接相关的，符合经济发展规律。因为体育消费、体育产业在美国欧洲等发达国家的经济发展中有很大的影响力，其产业增加值在整个GDP中占比较高的已经超过了4%。同时，体育产业也有很强的社会价值——比如提升群众幸福感、促进区域发展、增强凝聚力等。

　　王裕雄：是的，赛事活动是体育产业的重要组成部分。同时赛事经济具备独特的优势，有很强的拉动作用。近年来，“苏超”“村超”等民间体育赛事的蓬勃发展和其发挥的“体育+”多元作用，也证明了这一点。而赛事经济要发挥作用，需要融合的场景，这往往需要政府顶层设计去引领整个社会建立赛事经济的生态体系。

　　赵轶龙：《意见》的出台，是进一步贯彻落实党中央、国务院关于大力提振消费的决策部署，从全方位扩大国内需求，更好满足人民群众日益增长的美好生活需要出发提出的。《意见》中的各项举措，旨在通过激发体育消费潜力，推动体育产业自身的高质量发展，有效实现体育作为助力经济社会发展重要动力的作用。从实践层面来看，近年来，我国体育产业总规模年均增速超10%，体育产业总产出和增加值的增速高于同期GDP增速，体育赛事的消费带动效应持续释放，赛事经济效能逐步扩大，体育产业成为经济发展的新亮点、惠民利民的重要领域，以及未来经济社会发展必须要拓展的战略空间。应该说，本次《意见》的出台是对近年来我国体育产业保持良好发展态势的肯定，2030年体育产业总规模7万亿的发展目标，则表明了国家将体育产业作为培育经济高质量发展新动能的决心与信心。

　　一是更加突出了体育赛事的核心杠杆作用。体育赛事是推动体育事业与体育产业高质量发展的核心杠杆，也是汇聚体育产业发展内外部资源的重要平台。《意见》更加突出了体育赛事活动在扩大体育产品供给与激发体育消费需求方面的杠杆作用和平台作用。在此基础上，对发展赛事经济、提升体育赛事活动供给质量提出了更加清晰和明确的要求；

　　二是更加强调了运动项目产业的基础地位。现代体育由一个个鲜活的运动项目所构成，体育赛事本质上也是项目驱动和内容驱动的。本次《意见》重点突出了户外运动、冰雪运动等有利于激发消费活力，产业带动作用强的运动项目产业发展，突出了运动项目产业在体育产业高质量发展中的基础性地位和关键性作用；

　　三是更加注重工作的统筹推进与部门协同。《意见》坚持系统观，更加注重体育消费促进和体育产业高质量发展的统筹推进与跨部门间的协同发力，有利于形成激发体育消费潜力和推动体育产业高质量发展的工作合力，提高产业发展的要素支撑能力。未来，在体育与国家经济社会发展各领域、各环节形成的耦合互动关系中，体育消费潜力与体育产业发展潜能将会得到进一步释放。

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